2026年10月，國際智庫的研究多承接9月下旬的川習峰會，評估其成果與北京的後續布局，並延伸至中國在海底基礎設施與綠色科技產業的競爭手段。相關分析顯示，峰會延長了貿易休戰並設立新的對話機制，卻未觸及科技、半導體與台灣等核心爭議；北京則一方面以外交話語界定「穩定」，一方面以低於武裝衝突門檻的行動與國家支持的產業體系擴大優勢。

峰會成果評估：爭取時間，但結構未變

傳統基金會（Heritage Foundation）國家安全與印太事務政策分析師Andrew Harding的報告「換得時間，保留槓桿：川習峰會在華盛頓的成果」（Time Bought, Leverage Preserved: Outcomes of the Trump–Xi Summit in Washington）指出，9月23日至25日的峰會大致符合外界的低度期待，只達成戰術性協議，並無突破。報告認為，峰會為雙方爭取了時間並降低短期緊張，但未改變美中關係的競爭本質。

在經貿方面，雙方將穩定關稅與稀土供應的釜山休戰延長兩個月，由11月10日延至2027年1月10日；美方據報希望延長六個月，中方則希望延長至兩年。前述報告支持較短的延期，理由是美國因此能定期檢視中方履約情形，作者並指出，美方在峰會前評估中方只履行了約三分之二的稀土承諾。

此外，川習這次同意設立美中貿易委員會，對雙向各300億美元的非敏感商品給予較優惠的關稅待遇，中方也承諾在2027年與2028年每年至少進口1000萬公噸美國煤炭。雙方並將設立美中超級智慧對話與人工智慧事件溝通管道。

在台灣議題上，報告認為美方並未讓步，習近平要求華府「反對」台獨的嘗試也未能得逞，川普公開談及台灣的言詞較5月峰會之後更為克制。不過，總額140億美元的對台軍售案仍然停滯，可能因後續會晤而延至2027年初。作者主張應儘速核准，理由是嚇阻需要，並強調對台軍售不應成為談判籌碼；報告同時提醒，川普政府2025年一年核准的對台軍售，已較拜登政府四年任期多出近四成。報告並建議，把APEC與G20會議用於維持關係與管理爭議而非追求重大協議，對北京的人工智慧承諾保持懷疑，並持續監控中國對美國AI模型的「蒸餾」行為，因為作者認為，美方應假設中國將在任何合作安排中尋求自身優勢。

國際事務研究院（Istituto Affari Internazionali, IAI）的Paolo Guerrieri在評論「為何歐洲可能為川習峰會付出代價」（Why Europe May Pay the Price of the Trump-Xi Summit）中，從歐洲角度提出類似判斷：峰會是穩定競爭的努力，而非和解，更不是共同治理世界的「G2」。他警告，若美中在貿易、科技與原物料上自行達成安排，歐洲可能被迫接受自己無從參與塑造的結果，同時面對中國過剩產能轉向歐洲的「第二次中國衝擊」，這波衝擊直指汽車、電池、太陽能、半導體等先進產業，歐盟2025年對中貿易逆差已近3600億歐元。

Guerrieri 建議歐盟建立對中談判的自主能力，既不全面脫鉤，也不無條件交往，並以貿易防衛工具、在地化要求與投資審查等手段，將半導體、稀土與雲端等領域視為經濟安全議題，且以單一聲音面對北京。

北京的「穩定」框架：限縮美國對台政策

詹姆斯敦基金會（Jamestown Foundation）的 Michael Kovrig、Thomas Shipley 與 Patricia Xavier 在《中國簡報》（China Brief）發表「北京利用穩定限制美國政策」（Beijing Uses Stability to Constrain U.S. Policy）一文，分析北京如何運用習近平與川普在5月提出、並於9月國是訪問中強化的「建設性戰略穩定」框架。

作者們認為，這個穩定是單方面的：中方提供的讓步容易逆轉或有期限，例如採購數量與許可證，卻要求美方做出更難收回的承諾，例如「反對」台獨與調整同盟部署。作者歸因於三項因素：中國透過稀土對美國供應鏈握有槓桿，川普重視交易，以及北京希望在美國政治條件改變前鎖定對自己有利的框架。

作者並說明，中方語境中的「戰略」意指整體與長期，「戰術性穩定」則用來形容2025年10月的釜山休戰，屬於暫時安排；「建設性」取代了1997年江澤民與柯林頓峰會的「夥伴」一詞，顯示目標降低並承認結構性競爭。北京也將「互惠」界定為主權平等，將「公平」界定為不追求單方優勢，依此解讀，美國的出口管制與投資審查都可被視為違約。

在台灣議題上，報告指出北京要求華府主動反對台獨，而非僅是不支持；中方強調美方不得把台灣當作「談判籌碼」，並援引1982年《八一七公報》。中國駐美大使謝鋒宣稱兩國元首同意捍衛二戰成果，北京認為此包含台灣「回歸」，但白宮說明並無此項承諾。

作者提醒，台灣屬於北京的「四條紅線」之一，依北京定義的互惠有可能被用來削弱美國對台支持；另一方面，2026年上半年解放軍在台灣周邊的空中活動較去年同期約減半，回到2024至2025年歷史高峰之前的基準。作者的結論是，華府的考驗在於究竟把這個框架視為共同願景，還是以具體行動來檢驗。

灰色地帶與產業競爭：海底數據與綠色科技內捲

戰略暨國際研究中心（CSIS）未來實驗室（Futures Lab）的Jose M. Macias III、Tao-Hung Chang、Nico Vacca與Benjamin Jensen，在「中國將軍民兩用研究船武器化以取得海底數據優勢」（China’s Weaponization of Dual-Use Research Vessels for Undersea Data Dominance）報告中指出，中國國有的民用研究船是兼具情報、監視與偵察功能的兩用平台，所蒐集的海床地形、鹽度與洋流數據，可支援聲納最佳化、潛艦作戰與破壞海底光纜的規劃，卻又可否認為軍用目的；作者並認為《聯合國海洋法公約》在公海留有漏洞，使此類活動幾乎不受檢視。

該研究以2020年1月至2025年12月共223艘研究船舶的自動識別系統（AIS）資料，結合專屬經濟海域、公海與海纜圖層進行迴歸分析，發現中國船舶在公海海底基礎設施附近停留的時間占比具統計上的顯著性，2024年有七艘中國船舶位居第80百分位以上，即數值高於8成以上群體；美國船舶也呈現較弱的正向關聯，俄羅斯則為不顯著的負相關。作者坦言模型僅解釋約1.3%的變異，也不能證明個別任務的意圖。所舉個案包括2024年「向陽紅06」在關島附近測繪海纜，以及「科學號」在沖之鳥島附近，並北上穿越日本海與津輕海峽進入白令海、測繪至少十條海纜的活動。

在台灣方面，作者之一Tao-Hung Chang為台灣海軍軍官駐美研究員，報告中引述台灣海洋委員會一名副主任委員的說法，指近期台灣周邊的測繪活動可能與中國的潛艦規劃及巴士海峽有關。報告建議設立國際反海事灰色地帶論壇、由美國海岸防衛隊主導的國際基礎設施安全交換機制，並建立區域海纜維修中心，其提議的印太工作小組也納入台灣、日本、菲律賓、澳洲與印度等成員。

墨卡托中國研究中心（MERICS）的Alexander Brown、Johanna Krebs與Sophia Pradels發表「最強者生存：內捲如何助中國稱霸全球綠色科技」（Survival of the fiercest: How involution helps China dominate green tech globally）報告，指出中國在太陽能模組、風機、電池與新能源車等成熟綠色科技居於領先，但這些產業普遍虧損，原因在於「內捲」：企業不計代價爭奪市占，國家融資與補貼使其不論獲利與否都能續戰。

作者認為北京只想控制而非消除內捲，因為地方政府以GDP、就業與稅收為考核，破產規則也常未落實；價格下跌反而提高出口競爭力，加深中國的主導地位，為歐洲帶來機會與依賴風險。報告建議歐盟運用既有貿易工具對付低於成本的進口產品，為綠色科技設定供應鏈與網路安全的最低要求，並持續在平價與高銷量市場競爭，以免中國企業取得向價值鏈上游移動的基地。

中國綠色產業中，以太陽能受創最深：2025年主要企業虧損相當於營收的10.75%，2020年以來產能利用率未超過56%，2022至2025年價格下跌逾五成，2024年以來逾150家企業申請破產或清算，設定價格下限等自律機制也告失敗。新能源車企業數則從2018年估計約500家，降至2025年約100家。風電製造商則從2010年近80家整合為2025年約10家。

從本月國際智庫的研究可以看出，川習峰會之後的美中關係，是以短期休兵、對話機制與模糊的外交話語維持的。各方分析一致認為，峰會換得的是時間而非結構性突破；北京則試圖把戰術性的緩和轉為限制華府的框架，使對台軍售與台灣政策成為談判桌上的潛在議題。對台灣而言，美方能否將對台軍售與其他議題切割，核准停滯的軍售案，是檢驗美國承諾可信度的具體指標。同時，中國以海底數據蒐集與國家支持的產業體系，在不引發正面衝突的情況下擴大優勢，歐洲亦憂心被排除在美中安排之外，顯示各國都必須在美中妥協與中國壓力之間，發展獨立的判斷與因應能力。

其他精選文章

彼得森國際經濟研究所（PIIE）
估算中國的產業政策補貼
Estimating Industrial Policy Subsidies in China
2026年10月13日

布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所（Bruegel）
是否存在「中國問題」？世界貿易組織如何因應
Is there a ‘China problem’ and how can the World Trade Organization address it?
2026年10月15日

德國科學與政治基金會（Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP）
航道面臨風險，海洋秩序受到威脅
Sea Lanes at Risk, Maritime Order under Threat
2026年10月15日