韓國政府6月宣布延長台灣香蕉、鳳梨及芒果等水果5%的優惠關稅；歐盟繼去年同意台灣芭樂、芒果輸入，今年再加碼開放台灣的荔枝及紅龍果，而首批台灣芒果也在6月初以精品之姿在法國上市；日本茨城縣108所中小學連續8年採購台灣水果給3.8萬名學童享用，鳳梨今年首次登場；歷經7年技術協商，美國農業部推進台灣鳳梨檢疫條件審核，預期今年即可外銷美國⋯⋯促成近來這些農產外銷捷報的共同關鍵字是：冷鏈。

冷鏈（Cold Chain）是針對生鮮食品、疫苗、藥品等溫度敏感的產品，從生產、儲存、運輸到銷售的每個環節，始終保持在特定的低溫環境，以確保品質並減少損耗。以農產而言，過程包括在產地採收後迅速降溫的預冷、低溫加工與包裝、冷藏儲存和冷鏈運送等。

生鮮貿易、糧食安全 全球冷鏈快速發展

就全球貿易而言，建置冷鏈系統已被視為實現農產品國際流通與品質穩定的核心要素。隨著全球化持續進展，各國供應鏈結構日益複雜，特別是在農業領域，農產品的生產、加工與銷售早已突破國界，形成需多方協作的全球化產業體系。根據Bizwit Research & Consulting公司2024年發布的市場預測報告，2023年全球冷鏈物流市場規模約為2564億美元，預測自2024年至2032年間將以超過14.82%的年均成長率持續擴張。

全球冷鏈市場之所以快速發展，主要歸因於國際生鮮食品交易成長、企業集團跨境佈局農產品和食品等物流網絡，以及氣候變遷影響各國農業生產時，可透過農產貿易來確保糧食安全。為讓全球不同地區的消費者享受到不同國家的農產品，冷鏈物流技術就特別重要。

台灣農業具備優越的地理與氣候條件，尤其在熱帶與亞熱帶水果栽培方面表現亮眼，如鳳梨、釋迦、蓮霧、芒果等不僅品質優良，也深受國內外市場青睞。台灣水果種植面積約18萬公頃，年產量270萬公噸左右，素有「水果王國」之稱。然而，這些高附加價值的農產品普遍屬於高度易腐類型，保存條件極為敏感，新鮮度的維持直接影響其在出口市場的價格與品牌形象。因此冷鏈系統的建立更形重要。

台灣農產品生鮮食用約六成，其餘四成做加工，過往加工是以食品廠為主，因考慮原料成本而不一定會使用在地農產品做為原料。在蔡英文總統任內，推動農產品初級加工由農業部門負責，農漁民及其團體皆可申請設加工廠，之後可上通路。初級加工再搭配冷鏈，大幅提高了農產品價格。

例如，地瓜冷鏈儲存可達十個月，若有賣相不好但品質好的格外品也適合加工，目前台灣地瓜及其加工製品在國內市場及日本等國外市場大賣。其中，冷凍地瓜2017年出口量是109公噸，出口值740萬元，到了2023年，出口量已達467公噸，出口值是5860萬元，量值均大幅增加，這證明冷鏈加工對提高農產品附加價值的關鍵性，最後也帶動了地瓜產地價格。

冷鏈的建置，使農產品從採收後處理到末端消費市場的溫度不斷鏈，可提升品質、拉長從產地到餐桌的地理距離，讓台灣農產品行銷國內外。2021年中國禁止進口台灣鳳梨後，在農民、業者及中央和地方政府一起合作下，如今每年可出口近兩萬公噸鳳梨到日本，過程中除了須解決生產管理、用藥規定、防檢疫等問題外，全程用13度C冷鏈從台灣銷到日本，讓台灣鳳梨獲得日本消費者喜愛，建立起台灣農產品的海外市場。目前台灣水果外銷有五成以上是往日本高端市場前進。

洋蔥成功打頭陣 全台擴大建冷鏈

台灣農產品消費屬於淺碟市場，只要收獲季節時產量稍多，產地價格下跌速度就很快，而解決這種產銷失衡情形的最重要工具就是冷鏈。在民間，誰決定冷鏈空間，誰就決定市場價格。以洋蔥為例，每年春天是屏東恆春、車城等地的洋蔥採收季節，記得筆者2016年520上任剛至農委會時，農民就反映洋蔥價格被壓低，以前政府做法是補助在產地收購的業者一定金額，如每公斤補助四元，但產地售價卻不易因此而避免下跌，因為大宗收購的業者往往就是產地價格的決定者。若農民有冷鏈空間可儲藏過多的產量，調節上市流通量，辛苦種植的心血就不會因盛產而遭賤賣。

農委會後來透過相關農業團體擴大冷藏及儲藏空間，因為冷藏技術下的洋蔥可儲放4到5個月，確保洋蔥品質，有效延長洋蔥供貨時間，就可以庫存到汛期的高農損、低產量時再出售，因應產期調節，減緩價格波動。當時建置的冷鏈空間可處理一萬公噸，約佔產量的16%，再搭配分級、包裝及開拓新通路，提升了洋蔥價格。因此冷鏈除了能提升農產品質，還可改變長期以來特定農產品市場被壟斷的情形。

從洋蔥的經驗可見冷鏈建置的整體效益高於成本，接下來就是如何擴大在農業部門建置冷鏈系統。2019年行政院蘇貞昌院長宣布投入10億元建設冷鏈，結果因為農業部門需求太強勁，經費一下子就用完。後來，蔡總統和蘇院長大力支持四年140億元的冷鏈中長程計畫。

國家級、縣市級到農漁民 三層次布建

這個中長程計畫分成三大部分，第一是國家級冷鏈建設，以外銷為導向，包括即將完工的桃園冷鏈物流中心，就是為蘭花等高價產品的出口而設；第二是區域物流中心，由縣市政府主導，例如即將完工的台南玉井冷鏈物流中心，可以將台南山區的水果等農產行銷國內外。同時，各縣市政府的屠宰場和肉品市場亦同步更新，並取得與冷鏈管理相結合的HACCP食品安全認證，讓消費者獲得更安全的肉品。

第三部分則是協助農漁民團體建置冷鏈，解決了許多地方農產品產銷問題，包括鳳梨、蜜棗、荔枝、芒果、蓮霧等水果，都能從採後處理到冷鏈系統搭配物流的不斷鏈方式來運作。這次台灣芒果外銷法國前，還須經過薰蒸等過程，政府也已在這些場域投入相關建設；而石斑、虱目魚等冷鏈搭配初級加工處理後的魚片等，使民眾買回家後的料理更方便，有效刺激國內外消費者更樂於採購這些水產品。

即使已具一定成效，但台灣農業部門在冷鏈物流上仍有許多可持續精進之處。首先建議政府持續投資冷鏈，尤其是擴大冷藏空間，增加肉品、雞蛋、水產品、蔬果等農產品之庫存量並使時間延長，更有助於確保糧食安全。

其次是針對重大批發市場及肉品市場投入冷鏈經費。各縣市政府或鄉鎮公所主導的批發市場，在蔬果產銷上扮演重要角色，由批發市場執行建置冷鏈系統，從產地到消費者就更可做到全程冷鏈。

至於縣市政府負責的肉品市場，仍須投入更多資源在冷鏈及相關基礎建設，從畜產品屠宰完後運輸到傳統市場，以及在傳統市場的冷鏈建置，是最重要但挑戰也最大的部分，有待中央及地方政府和民間農業團體共同努力來完成，才能將農民辛苦生產的農產品以最好的品質送到消費者手上。

最後則是支持冷鏈技術的研發經費。以鳳梨為例，一開始外銷日本時以11度C處理，結果在超市回溫太快而變成黑心，後來經學者建議調整為13度C。農試所之前研發的冷鏈技術，可以讓台灣美生菜外銷到中東等國家，在三周內仍維持生鮮，就是另一例。由於不同農產品的最佳溫度都不一樣，未來的冷鏈不只投入硬體設備，還需要技術搭配。

台灣農業生產技術一流，但許多農業基礎建設仍未及先進國家一般進步，例如自動化機械化程度。在蔡總統任內的新農業政策中，已針對許多基礎建設投入大量經費，除了冷鏈建置計畫，還包括讓灌區外的農地有水可用，已達8.8萬公頃；2020年開始的四年百億自動化機械補助，提升農業競爭力；綠色環境給付措施，提供近四十公頃的農地農用獎勵金；2017年開始，提供對抗極端氣候的加強型溫網室補助；全面實施農業保險，讓農民不再看天吃飯。

這些基礎建設，是台灣農業部門開創新局的第一棒，後續仍需要持續投入和精進，才能確保消費者糧食安全、提高農漁民所得，使台灣農業朝永續之路穩健前進。