北回歸線軸帶是北半球熱帶與溫帶氣候的區隔帶，南北跨距約180公里。台灣的北回歸線軸帶約位於苗栗、宜蘭的南緣至高雄、屏東的北緣，擁有諸多世界級的地理環境及自然人文特色，但其涵括的12個縣市也是全國相對經濟、教育、健康壽命等較為弱勢的地區。

因此，如何整合產官學研平台，建構「福爾摩沙北回歸線永續軸帶」，發揮資源優勢、提升社會關懷，使其成為政府推動永續發展策略的示範場域，實為殷切且重要。

建構永續軸帶  主要意涵

政府在2019年呼應聯合國17項永續發展目標（SDGs）而提出適應在地需求的「台灣永續發展目標」，建構「福爾摩沙北回歸線永續軸帶」有助於其中多項目標的達成：

一、海洋與陸域生態保育及永續。台灣的北回歸線軸帶是全世界同緯度區域中海拔變化最大、且最具垂直生態系特色的代表性環境，如能以整體軸帶整合，進行資源保育與環境管理，將可成為國際環境永續治理之經典範例。

二、優質教育與終身學習。台灣的北回歸線軸帶擁有離島、海峽、沙洲、濕地、平原、河川、高山、縱谷等自然地理資源，以及城市、漁港、沿海聚落、淺山社區、高山部落、林業鐵道等人文地景特色，是全世界同緯度區域中地理景觀風貌最薈萃者，也是世界各國與台灣民眾進行環境教育學習的最佳場域。

三、永續城鄉目標下的文化遺產保護。台灣的北回歸線軸帶擁有閩南、客家、原住民、新住民等多樣的文化族群，可整合政府單位、民間團體及企業，共同推動文化振興等相關事務。

四、打造永續觀光環境、提升產業價值。台灣的北回歸線軸帶擁有4座國家公園及1座國家自然公園、9座國家風景區、10座國家森林遊樂區、3處平地森林園區，還有阿里山林業鐵路及多條文化路徑、歷史古道等線型廊道，是深度旅遊的絕佳場域，可整合相關資源推動生態旅遊與地方創生。

五、照顧弱勢群體、促進各年齡層健康福祉。台灣北回歸線軸帶所經過的12個縣市，依政府近年來公布「每戶家庭平均可支配所得」、「15歲以上／國中以下教育程度比率」、「65歲以上老年人口比率」及「國人平均壽命」等數據，均為全國經濟、教育、健康最弱勢、亟需關懷的地區，可基於此軸帶的環境特色發展經濟、促進教育與健康。

如何具體建構「福爾摩沙北回歸線永續軸帶」，可從以下面向進行整合推動：

一、資源保育與環境管理

（一）針對北回歸線軸帶之高山、縱谷、丘陵、平原、河川、濕地、海岸、離島、海洋等進行生態資源與物種調查，建置完整生物多樣性資料庫。

（二）建構資源監測機制，確保物種零減損，控制外來種族群擴散，保障生物多樣性完整不受干擾。

（三）縫合保育軸帶與重要棲地，結合國土計畫對國土保育地區之劃設，發展對其他有效地區之保育措施（OECM），保護及復育物種棲地，確保生物多樣性環境之永續。

（四）整合國家（自然）公園、自然保護（留）區、野生動物保護區／重要棲息環境、濕地、海岸、海洋保護區、國家風景區、國家森林遊樂區等各類型資源系統，建構北回歸線軸帶資源保育及明智利用計畫。

（五）建立生物多樣性評估架構與執行指引，結合政府單位、企業ESG及民間團體，推動北回歸線軸帶生物多樣性保育行動。

二、多元文化與人文美學

（一）以生態區域（bio-regions）探討北回歸線軸帶生活地景之發展，積極保護軸帶之文化資產，重新連結再現土地與人民之共同回憶與歷史軌跡。

（二）結合各族群多元文化特色，整合政府單位、企業ESG及民間團體，推動文化保存、藝文展演、文化創意產業等相關事務，建構北回歸線軸帶之人文美學系統。

（三）結合「文化路徑及再造歷史現場」與「百大文化基地」計畫，以文化治理帶動旅遊、教育等學習體驗經濟，推動地方創生及文化創意產業。

（四）深化社區營造、結合文化人才培育計畫，強化數位職能與文化工作之結合，推動多元文化之保存、融合與發展。

三、生態旅遊與地方創生

（一）鏈結北回歸線資源特色，結合各級旅遊目的地，策劃推出高品質生態旅遊產品。

（二）訂定綠色旅遊標準，整合食、住、遊、購、行等介面，發展碳中和旅遊路線、推動低碳旅遊模式。

（三）進行北回歸線軸帶各類型特色聚落之盤點，藉由專業團隊培力及社區參與，建置目的地管理行銷組織（DMO），開創生態旅遊綠領者之工作機會。

（四）推動地方創生，結合政府單位、企業ESG、民間團體及社區組織，促進地方一、二、三級產業升級，建立生態旅遊與社區發展機制，打造北回歸線軸帶永續觀光環境與提升產業價值。

四、全民教育與環境學習

（一）藉由呼應108課綱之施行，推動認識福爾摩沙北回歸線之環境學習課程，以此特殊豐富生態，滋養年輕國民之創造力與夢想。

（二）以戶外教育與環境教育整合北回歸線廊帶學校，建立校際聯盟，推動北回歸線山海學習活動。

（三）結合大專院校相關院系，推動北回歸線多元學習與青年壯遊的實踐，並以此特殊性作為與國際校園深入合作之資源。

（四）結合環境教育認證設施場所與環境教育終生學習網，推動北回歸線全民教育課程及環境教育活動，共同形塑永續環境。

（五）跨齡推動國民對生態環境之關懷並做出貢獻，透過跨世代的教育協力成就社會幸福感。

五、身心韌性與健康促進

（一）以北回歸線為範例，建構具備知識性與創造力的健康休閒體系，強化整備足以促進國民身心健康之環境場域空間與經營管理效能。

（二）發展包含身心環境認知（知）與生態體驗（行）的「健康處方箋」，推動全民檢測自我投入健康行為和經營身心健康效能機制。

（三）在不同生命階段，提倡儲蓄健康幣（儲蓄健康概念）運動，結合北回歸線軸帶健康生活模式之建構，提升全民健康共識與認同學習。

（四）以豐富多元之環境設計處方來融入預防醫療計畫，協助銀髮族主動且正確地經營健康生活，以有效減少高齡者不健康餘命的時間。

上述相關事務之推展，部分政府及民間單位已在逐步進行，然而過去所碰到的課題常是欠缺橫向整合與政策延續性的困境。我們都清楚知道，整合需要可長期累積的基礎建構與多方對話的機制，才能逐步展現整體效能，而推動「福爾摩沙北回歸線永續軸帶」的主要目的，即在鏈結與整合公私部門多年的努力，希望能以北回歸線經過縣市為範例，建構可疊加政策與實務的整合平台。

期盼這個透過公私部門合作、多面向投入所建構的平台，得以彙整成國家永續發展的基盤，並成為全國可以長期運作的基礎與方向，讓台灣逐步成為世界永續發展的閃亮典範。