當我們檢視全球對淨零碳排的要求，以及台灣對用電的需求，就會明白，包括太陽光電和風電在內的綠能，是強化台灣能源韌性的重要成分，與其他新興多元能源選項並非互斥，而是互補，不應基於特定技術偏好或政治立場而全面抹殺光電效益。建立可長可久可自主的能源組合，讓產業、民生用電安全又安心，是台灣永續發展的必要條件，也是社會的共同利益。

台灣光電發展受到負面新聞衝擊，我們除了必須正視光電弊案的成因並積極處理外，更應理解發展再生能源是全球大趨勢，不應回頭也不宜回頭，個別爭議不應拖累整體發展。因此，光電政策的修正，應邁向2.0再進化。

光電政策再進化：改變利益結構 量體分級審查

首先需要釐清的是，全台光電許可案場已逾7萬件，而所有綠能涉弊個案目前司法機關已偵辦221案、起訴86案。台灣社會勿因弊案而將整個光電污名化，光電絕對不等於弊案，切莫抹煞所有合法業者和公務員、公職人員為台灣開創新興能源的努力及成果。

其次，行政部門需避免陷入過度疊加的「管制螺旋」。在目前「反光電」的社會氛圍下，行政部門為避免爭議而採取「加嚴審查」或「暫緩許可」的方式，造成行政程序膨脹的螺旋式困境：每次有爭議，就增加一項程序；每新增一個確認程序，就引發新的協調成本。殊不知程序愈複雜，往往愈容易被鑽縫隙而產生弊端。現今案件數量減少、推動速度延宕、投資人信心受挫，這樣的管制螺旋，正是政府在制度設計上必須避開的陷阱。

太陽光電屬於土地低度開發型的建設，既可與土地原有使用目的共存，亦可提供產業界所需的淨零轉型綠電。近期《環境影響評估法》修法，主要是因應社會上對光電大型案場、水面型案場的疑慮，以及擔心生態、地質敏感地區建置光電。其實現有環評機制已可將前述疑慮納入評估，再生能源案場進入環評檢視，也早在2016年就對離岸風電示範過作法。

因此，不妨將光電案導入環評機制的既有程序，如此可不必疊加新程序，用更明晰的選址制度、紅綠燈分類思維與行政程序簡化，重新打開太陽光電的機會之窗。

光電政策環評應該要達成兩個目的，第一，劃出一道紅線，訂出不適合光電案場設置開發的場域。除了依據立法院近期三讀通過的《發展觀光條例》、《地質法》，在國家風景區、地質遺跡、山崩地滑地質敏感區等地方，禁止開發地面型及水面型光電，還有其他可能引發大規模社會與生態爭議者，也直接予以禁止，提前降低爭議。第二，針對同類型場域，釐清通案問題及調查項目，方便個案進行前期環境調查及環評報告撰擬，以加速後續審查作業。

簡言之，政策環評將扮演光電開發的「紅綠燈」，紅燈區絕對禁止光電開發；黃燈區則導入環評機制，要求業者提出案場開發的環境影響減緩作為；綠燈區則免環評或大幅簡化流程，例如屋頂型、不利耕作地等，在明確條件下讓業者可以快速布建。

擴大公民參與 屋頂化、社區化、自用化

再者，應調整光電利益分配結構，擴大「自己發電自己用」的直接受益模式，讓光電落實在社區、家庭，由全民第一手獲益。

在現行躉購制度下，綠電收益主要由地主（收租金）、發電業者（賣電）享有，一般民眾並未直接受益。因此宜檢討現行再生能源躉購費率制度，補助自用型光電及電網設置，以鼓勵由下而上申請推動社區型光電、公民電廠，讓綠電由社區出資者自發自用、共享收益，且更多分散式電源也有助於全社會的能源韌性。

風電、光電兩種綠能在特定季節可供應全國達三分之一用電需求，是不可放棄的能源選項。在能源轉型過程中，屋頂型光電可說是模範生，目前約占全國太陽光電發電量三分之二。未來應大力推動新建築物，尤其中央及地方政府公共建物搭設光電。

《再生能源發展條例》在兩年多前修法要求新建物屋頂設置光電，根據內政部規劃草案，未來建築面積達1000平方公尺（約300坪）以上者須設置光電，不及近五年新增建物的兩成，雖屬保守，仍應盡速落實。

同時，在歐洲已逐漸普及的建築立面式光電，以滿足家戶自行用電為主，雖然發電量僅約屋頂型的6成，但可用面積潛力大，如結合儲能設備，更可提高家戶災難應變能力，確保通訊、電器等維生用電需求。

此外像是全台5000多個畜牧場也應鼓勵設置屋頂型光電，不只可以降溫、調適氣候變遷而增加產能，多餘電力還可增加農民收入。未來若儲能技術再進步且成本下降，還有更多農業生產場域可搭配光電，例如冷鏈倉儲區搭配光電，以及養殖場自主發電，可防範風災斷電且減少漁民生產成本。

光電2.0提升政策品質 建立透明回收機制

另一方面，光電模組因風災受損散落的情況，也令部分民眾擔心污染問題，成為反對者散布擴大誤解的不實資訊。事實上，光電案場平時維護是用高壓水柱清洗，模組使用的材質超過9成以上都可回收，水面型光電使用浮具的材質也不會鹽蝕腐化、不會污染水質，且光電設備不必用水泥固定，使用壽命屆滿時容易拆卸，環境負擔可控。

為強化落實環保，政府須建立公開透明的光電設備回收機制，透過與非政府組織的公私協力，追蹤、監督光電廢棄物流向，業者更應肩負起社會責任，參與處理光電廢棄物。

全球已有超過150個國家宣示2050年達成溫室氣體淨零排放目標，所設定的再生能源占比多在20-30%左右，甚至有的要達到50%比重，並以光電和風電為主力。賴清德總統也宣布要在2030年達成綠能占比30%的目標，以再生能源目前占台灣電力約13%，還有5年的時間可努力翻倍。

面對光電遭受的種種負面疑慮，當務之急是司法體系應持續加強查弊、嚴懲不法；其次是申設案場法規制度的設計要再進化，包括補強防弊措施，擴大屋頂型和鼓勵自用、小型發電，增進全台能源安全韌性。

2016年展開的能源轉型，太陽光電在「量的擴張」取得顯著成效，期許光電政策2.0更能引導光電產業進入「質的改變」。透過改善空間治理、重新建構利益分配與促進公民參與，讓綠能不只是賣電收益，也成為帶動地方發展、建立公私合作與社會信任的轉型典範。