今年11月28日地方選舉將決定六都及各縣市的首長與議員，也是藍綠政黨的期中考驗。誠如比較政治文獻所呈現的，獨裁政府靠領導人好惡來替換官員，與民眾的福利和偏好無關，民主社會則給了選民更多權利，透過政黨與候選人競爭及敗選下台風險來改善治理績效，因此治理績效對有選舉民主的社會而言較有意義。

然而在比較治理績效指標時，選民們未必能夠達成共識。一方面，對選民或政治人物來說，黨派立場與個人利益往往比整個城市的績效排名更重要；另一方面，在這個AI時代，政客傾向利用資訊工具對平常難以參與公共政策的民眾進行情緒操弄，抗拒客觀的治理績效與政策辯論，恐怕導致假訊息比真政績影響更大。儘管如此，在不同的公共政策面向上，都市治理績效仍然可以找到值得參考的多種指標。

以所得成長與人口移入 評估城市治理績效

社會科學文獻裡，常見以家庭或個人所得成長率，以及人口的社會增加率來評估城市治理好壞。經濟合作暨發展組織（OECD）在2014年建立了地方福祉監測模型，透過物質條件、生活品質兩大面向來探討一國境內不同地區民眾的福祉差異，納入家庭可支配所得等十餘項重要指標來進行評比。依此架構，每人可支配所得及其成長趨勢，可觀察家庭資源多寡與成長率，是體現居民生活水準的重要指標。

其次，Tiebout（1956）的地方公共支出理論指出，在居民可自由遷徙、掌握資訊等假設下，人們會選擇較符合其公共服務偏好的地方遷居，又被稱為「用腳投票」。一些著名的地理學城市比較研究也顯示，宜居程度會提升城市的人口社會增加率（Glaeser, Kolko, and Saiz. 2001）。

家庭或個人所得與人口社會增加率這兩項指標，也具有官方資料可追蹤、容易跨地比較及貼近居民處境的優點。因此本文針對台灣六大都市，以家庭收支調查的平均每人可支配所得及其年增率衡量其生活水準，另以當年人口社會增加率呈現各都市對外來人口的吸引力。不過也必須指出，所得與遷徙亦受產業、房價及全國景氣影響，不能全部歸因於地方首長的治理能力。

台北市平均所得最高  但成長率最低

本次分析以2022年選後、本屆縣市長任期內的2023-2025年（2026年的任期統計數據還無法估計），均取這三個年度數值的算術平均，分別由高至低排名，降低單年的短期波動。透過AI的網路搜尋與協作（詳見附錄說明），本文比較範圍為六都，但同樣分析模式也可以擴大到其餘縣市。

2023-2025年的平均數據顯示，高雄市與台北市呈現不同的生活水準與人口發展特徵。

台北市平均每人可支配所得為55.77萬元，居六都第一；高雄市為41.56萬元，居第五，兩市相差14.21萬元，台北市約高出34.2%。然而，高雄市平均所得年增率為5.73%，居六都第一，比最低成長率的台北市3.15%高出2.58個百分點。

人口指標方面，台北市為負3.72‰，高雄與其他四都呈現人口淨遷入，台北則是六都唯一呈現淨遷出者。以家庭收入總額與人均財政支出來說，台北市有絕對優勢，但在六都之中，所得成長與人口遷移這兩項治理績效卻敬陪末座。

台中市刑案增加率56.5%  六都最高

從前述的個人所得成長率與人口社會增加率排名來看，在地緣政治變化下，受到台灣貿易親美脫中與半導體產業本土布局影響，整體走勢改善，但出現經濟受益區域與較未能跟上這波繁榮的區域分化現象，新竹縣市與新北市的所得年增率明顯，嘉義縣與高雄市緊追在後；人口移入則外溢到桃園市與台中市。反之，台北市不僅人口高齡化，房價居高不下也使得人口外移到新北市、桃園市與基隆市。整體來看，這兩項績效排名似乎與全球地緣政治與產業發展布局等國政關係較大，但也不能說與地方首長的政策方向或認真改善公共服務的程度毫無關聯。

當然，城市的治理績效還有很多可評比的項目，例如犯罪率、死亡率、就業率、中輟率等等，這些指標排名都與所得或人口流入有些出入。

就六都的治安來說，刑案發生率的三年平均以高雄最低、台北最高，可說出人意表；從刑案增加率來看則台北市最低，惡化最快的是台中市。不過犯罪率統計受報案與查緝等因素影響，且2024年9月計數方式改變，須審慎比較。

在健康方面，台北市標準化死亡率為六都最低，高雄市則最高。若改觀察三年平均年增減率，新北市改善幅度較大，吊車尾的台南市則似乎還有待加強。與前述三個指標排名不同，死亡率受全國醫療資源分配—全民健保制度影響較大，不宜直接歸因於地方首長能力，但也是民眾可以關注的市政議題之一。

選民善用AI或被操弄  將決定地方首長格調

社會科學有很多指標可以呈現地方治理的績效。本文比較所得水準、所得成長、人口社會增加、刑案發生及標準化死亡率等，顯示各地方在不同指標優劣不同，沒有城市能在所有面向領先。這些差異既受產業布局、人口結構與全國資源分配影響，也受到地方首長與縣市政府的能力與決策影響。在廣泛使用AI的今天，彙整各種市政績效指標變得非常容易，已經不是學者專家的獨家資料與技能所可壟斷。附錄提供付費版AI參考指令，選民與公民團體可要求候選人提出改善地方發展、居住、治安與健康的具體方案，並接受資料檢驗。

在民主社會，地方首長的格調多多少少反映了選民的理念與態度。除了固守黨派認同、個人利益與組織動員之外，還有許多公民願意關注公共議題並參與討論。讓我們期待今年的地方選舉能激發更有品質的公共政策辯論，而非問Ａ答Ｂ、黨派極化、情緒操弄與抹黑對手。選民是否願意認真比較政策、檢視成果並追究責任，將決定縣市首長的樣貌，也將決定台灣未來四年地方治理的進步或倒退。

附錄：資料來源與重現指令

• 行政院主計總處。家庭收支調查報告，歷年平均每戶家庭收支按區域別分。https://www.stat.gov.tw/cp.aspx?n=3984。評比使用2023–2025年三年算術平均；長期折線圖保留2000–2025年。
• 內政部統計處。縣市人口增加與三段年齡人口統計。社會增加率＝（戶籍遷入數−遷出數）／年中人口×1,000。
• 所得口徑：每戶可支配所得平均數／平均每戶人數，分母涵蓋家庭人口，不是僅有所得收入者。戶量刊表多保留兩位小數，因此每人所得為近似值；不可與所得收入者平均所得混用。所得年增率＝（當年每人所得／前一年每人所得−1）×100。

付費版AI台灣各縣市統計資料重現指令（實測約需時12分鐘與6分鐘）

• 個人收入與人口社會增加率：以家庭收支調查的「平均每人可支配所得」及內政部年度人口統計為資料來源，分析台灣六都。蒐集2022–2025年所得資料，計算各都市2023、2024及2025年的所得年增率〔（當年所得÷前一年所得－1）×100%〕；社會增加率採內政部公布的年度數值，並註明單位。分別計算2023–2025年所得水準、所得年增率與社會增加率的三年算術平均，依各項平均值由高至低排名。註明資料來源、計算方式及四捨五入規則。
• 治安與死亡率重現指令：擷取內政部「刑案發生率—按機關別分」及衛福部「死亡概況（縣市別）」2022–2025年全年資料。範圍為六都。刑案採每十萬人口發生件數，死亡採全死因、男女合計之年齡標準化死亡率。保留逐年原值，分別計算2023–2025年率值算術平均，以及三個年度的年增減率平均：平均年增減率＝100×[(2023年率／2022年率−1)+(2024年率／2023年率−1)+(2025年率／2024年率−1)]／3。平均率值由低至高分別列出六都名次，不合成總分。註明2024年9月刑案計數變更，不把統計斷點當成實際治安惡化。核對官方總表，交付逐年資料、計算程式及Word比較表。