今年9月前往紐約氣候週（Climate Week NYC 2026）期間，我參與了主題為「世界可以從烏克蘭的能源韌性學到什麼」（What the World Can Learn from Ukraine's Energy Resilience）論壇。這場周邊會議集結了國家首長、地方政府、能源企業與公民社會的第一線實務經驗交流，共同回答一個對全球與台灣而言相當重要的課題：當能源系統遭遇極端衝擊，我們要如何回應並提高安全與韌性？

本文透過這場會議觀察紀實及相關報告整理，介紹烏克蘭在嚴峻考驗中累積的能源韌性經驗，包含城市中所遭遇的能源課題，及其如何以分散式再生能源設施幫助受損電網維持社會運作，並由此窺見烏克蘭如何結合跨國支持、產業轉型和民間參與的力量，建構出同時強化能源安全、平等與永續的生存力量。

戰火下的能源風險與困境

根據國際能源總署（IEA）發布的《能源系統韌性：烏克蘭經驗與教訓》報告，2025年烏克蘭能源基礎設施遭攻擊約4500次；2024年即損失約9GW發電容量。到2026年1月中旬，電力需求約18GW，可用容量卻只有約11GW，缺口達7GW。部分地區，包括烏克蘭首都基輔，一天甚至停電長達17小時以上。

講座中，這些冰冷數據成為了近在眼前的現實。立陶宛能源部長Lukas Savickas指出：「能源本身正在成為攻擊目標，而且能源基礎設施是被刻意鎖定的攻擊對象。」近年來，立陶宛不只在國內積極轉型使用再生能源，切斷與俄羅斯的天然氣、電力與石油能源進口，也為烏克蘭提供太陽能板、電池、變壓器、發電機等設備，以協助烏克蘭抵禦並因應寒冬。

烏克蘭的經驗讓我們看見，相對於傳統大型集中式電廠在極端情境下的高度脆弱性，分散式再生能源具備了降低風險，以及可快速建置、更換及重新運作的防禦優勢。

位於烏克蘭南部的尼古拉耶夫市市長Oleksandr Syenkevych則具體說明城市中的分散式能源如何推行，包括在醫院屋頂裝設太陽能，以鑽井與逆滲透系統維持供水，也在醫院使用城市自行生產的生質燃料鍋爐。他指出，目前手術室與加護病房可以使用太陽能自主運作。此外，市民也成為節能專案的參與者。政府補助一半經費鼓勵改善能源效率、裝設電池與太陽能，使停電時電梯與供暖系統的幫浦仍可運作。目前已有超過1萬2000 名集合住宅居民參與。「我們不只是求取生存，也思考城市與地球的未來」。

烏克蘭最大私營能源企業DTEK的永續長Jeff Oatham則從產業角度揭示傳統能源的風險，也呼應轉型再生能源的重要性。事實上，DTEK過去是一家供應烏克蘭全國五分之一電力的火力發電廠，然而，自2022年俄羅斯全面入侵以來，其發電設施便遭受超過200次的戰火攻擊。

對此，Oatham表示，在不斷持續重建修復的過程中，他們選擇投入佈建更多分散式再生能源。因為，「一枚飛彈即可摧毀一座250MW的火力發電廠，但如果要對我們其中一座風場造成相近程度的破壞，可能需要約40枚飛彈。」此外，即使其中一部風機遭到破壞，其他風機仍然能夠繼續運轉。這就是傳統集中式發電與分散式再生能源在防禦上的最大差別。

DTEK現在也協助更多烏克蘭境內中小企業安裝太陽能結合儲能設備，以提升企業用戶的能源韌性。此外，他們也開始採用「基於安全的設計（Security by Design）」，在設計能源設施時就將多層次防禦系統納入考慮，包括資訊安全及硬體設施的實體防護。與此同時，他們也設計多重備援，即使系統中的某部分遭到破壞，整體系統仍能繼續運作。

超越「能源三難」的韌性解方

戰火下的國家與能源產業如何在重建、脫碳與能源韌性中找尋出路，Oatham總結了幾項可從烏克蘭學習的經驗：

第一，去中心化（Decentralisation）。佈建分散式再生能源，降低單點失效風險。

第二，速度即韌性（Speed is resilience）。戰時經驗顯示，能源設施能否快速建置、修復、替換與重新上線，本身就是韌性的重要組成因子。

第三，能源安全與潔淨能源為相同議程（Security and clean energy are one agenda）。投資分散式再生能源、儲能與現代智慧電網，可同時降低碳排並提升能源安全。

第四，從設計階段就把安全與韌性納入（Security by design）。能源系統應從設計之初，就把分散、備援、實體防護、網路安全以及快速恢復能力納入。

烏克蘭最大的能源企業集團之一Naftogaz Group國際暨永續長Oleksii Riabchyn亦指出，俄羅斯全面入侵後，能源、石油與天然氣已不再只是經濟與產業議題，而「成為戰場的一部分」。該集團必須一方面維持戰時能源供應與能源安全，另一方面仍持續推動脫碳與長期能源轉型。

因此，Naftogaz的角色處境正好反映烏克蘭所面對的「能源三難」（Energy Trilemma）：如何在戰爭與能源基礎設施持續承受風險的情況下，同時兼顧能源可負擔性、能源安全與永續性，並進一步重新思考一個更分散、更安全、更潔淨且更具韌性的能源系統。

過去，要同時擁有便宜、安全而且潔淨的能源似乎非常困難，因此政策制定者經常被認為必須在三者之間做出取捨。但烏克蘭戰爭帶給我們的經驗顯示，不能再單純把能源三難理解成彼此排擠的政策目標，甚至，烏克蘭其實也為全球社會展現出三者相互提升的可能路徑：分散式再生能源已從去碳化設施（decarbonization infrastructure）轉變成韌性設施（resilience infrastructure），並可同時兼顧能源安全、可負擔性及永續性。

分散式體系 越接近消費者越保障能源安全

在回應能源衝擊、提升安全與韌性的過程中，我們必須重新思考的不再只是電力從哪裡來，而是整個能源系統的轉型—包括能源如何生產、輸送、消費，以及整體系統應該如何設計。

而當再生能源、儲能、能源效率與能源管理等建構「分散式電力體系」被放進能源韌性的框架中，它們的價值將不再只有發電量或減碳量，更有在停電或災害來臨時，提供維持社會基礎運作的重要貢獻。

在戰爭蹂躪導致的持續停電與限電下，烏克蘭家庭與企業已開始自行安裝太陽能。人們裝設太陽能的理由，不再只是減碳或降低電費，而是希望掌握自己取得電力的能力。即使再生能源設施仍可能遭到破壞，但自戰火點燃以來，烏克蘭仍在持續建置新的再生能源。依烏克蘭政府及IEA資料估算，2022–2025年戰爭期間仍至少新增約2.2–2.3GW再生能源容量。IEA報告更明確顯示，截至2024年烏克蘭已有約1.5GW太陽光電是由消費者自行安裝。

公民社會的參與也成為撐起烏克蘭能源韌性的基底力量。烏克蘭能源行動基金會（Energy Act for Ukraine Foundation）創辦人Yuliana Onishchuk在這場論壇分享了民間推動的Borodianka學校案例。該基金會協助該校建置約70KW太陽能加儲能系統，冬季長時間停電、暖氣中斷時，這所學校一度成為社區少數仍有電力的建築，讓孩子仍能上學，居民也能到學校為手機充電。

除了將學校公共設施轉化為「社區韌性節點」，Onishchuk也提到了規模化挑戰。如何將社區裡各個太陽能、風電、儲能等分散式電力設施，在主電網失效時切換為微電網的「island mode（孤島運轉）」方式，以維持更大區域的醫院、供水、避難設施、通訊與基本民生需求，甚至維持數千人的電力供應？她表示目前仍有亟待突破的制度障礙：學校雖有多餘的太陽光電，但還無法直接供應給附近幼兒園，這凸顯出更大尺度的在地電力共享或區域能源韌性，在既有電網系統下仍有些課題待克服。

綜上所述，烏克蘭在戰爭中加速了去碳化能源轉型，也以再生能源、儲能等分散式能源設施，在能源安全、可負擔性與永續性三者之間找到新的出路。對此，烏克蘭出身的氣候與能源倡議領袖、Razom We Stand創辦人Svitlana Romanko在最後結語表示，烏克蘭的戰時經驗正在重新定義能源安全與能源韌性。她強調：「能源安全，就是讓能源生產者盡可能靠近消費者。」換言之，真正具韌性的能源系統，不應過度依賴大型、集中的能源設施，而應讓再生能源、分散式發電與微電網更貼近地方社區與實際用戶需求。

不是單純能源轉型 而是全面社會工程

伴隨著下一個冬季逼近，烏克蘭各地仍面臨嚴峻的能源設施破壞。能源重建不只是技術問題，更是融資問題。Romanko特別指出，地方社區雖然存在龐大的再生能源需求，但私人資本仍有明顯缺口，因此需要公共資金率先投入、降低投資風險，再進一步帶動私人融資。她並以烏克蘭與挪威的合作為例，說明如何將公共資金導向地方再生能源部署；同時透過地方投資基金等機制，讓再生能源專案產生的部分財務回報能夠再次投入社區、公共服務、供水與電氣化，形成持續循環的地方投資模式。

Romanko因此主張，烏克蘭的能源重建不能只是把遭破壞的舊系統「蓋回來」，而應同時推動能源市場改革、分散式再生能源、智慧微電網、公共資金與私人融資，以及地方社區共享機制，重新建立能源生產者、消費者與資本之間的關係。尤其在能源貧窮仍然存在的情況下，融資機制不應只追求商業報酬，也必須確保弱勢家庭與地方社區能夠參與並受益於能源轉型。從戰後生存走向重建，真正的轉型不只是修復能源基礎設施，更是重新設計能源的生產、融資、消費與利益分配方式，建立一個更分散、更公平，也更具韌性的能源系統。

總結而言，烏克蘭在烽火下展現的重建能源韌性行動，是全球彌足珍貴的實戰經驗與教訓。世界各國與台灣社會不應等到危機發生或氣候災難來臨時，才開始建立這樣的能源韌性基礎設施與能力。

藉由烏克蘭經驗，我們了解到：能源韌性不是單純的能源轉型，也不是僅僅工程技術的改變。它其實也是一項全面的社會工程。真正有韌性的能源系統，是包含國家、城市、企業及每一個人都能參與進來，共同建構出一個能在重大衝擊下讓醫院、學校教育、社福機構照護不中斷，並讓社區維持基本生活、也讓最脆弱的人在危機中不會被遺落。