內政部於12月4日公告，因小紅書自2024年起涉入1706件詐騙案件，造成財產損失達2億4768萬餘元，且無法依法調取必要資料，造成執法機關偵辦面臨重大困難，依詐防條例第42條規定，對小紅書APP發布網際網路停止解析（使台灣境內網路使用者無法直接找到該網站）或限制接取（關閉台灣境內與該網站連結的IP位址）之命令，也就是一般所說的「封網」，暫定期間一年。後續將視該公司是否善意回應、主動配合台灣法規後再行議處。

這項行政命令引起社會高度討論。小紅書在台用戶逾300萬人，使用者以年輕網路世代為主，自然引起年輕人關注，同時，輿論也伴隨著政黨立場而出現激化對話，甚至批評為「數位極權」。台灣政府處分小紅書是否於法無據？真的是因「逢中必反」？為何不關閉網路平台上發生最多詐騙案件的臉書？

TikTok、Line、Meta皆配合 唯小紅書無視監管

讓我們先檢視內政部的法律依據。2024年7月立法院在朝野共識下三讀通過「詐欺犯罪危害防制條例」（詐防條例），以新法因應原本打擊詐欺犯罪相關法令不足的困境。詐防條例第42條規定，為了「處理詐欺犯罪防制緊急案件，及時防制民眾接觸詐欺網站」，主管機關及司法警察機關認有即時處置的必要時，可下令封網。

例如財政部就在11月中旬即時監控發現5個偽冒政府普發現金的網站，立即依前述法條規定封網，以防止民眾誤點連結而受騙。累計2025年1至11月，各部會依詐防條例通報涉詐網站停止解析的案件，高達4萬5094組。

事實上，多數在台設置法律代表，或願意與主管機關建立聯繫窗口的境外網站，並不會受到這種緊急方式的處分。大型網路平台只要依法在一定期間內（例如通知後24小時內）移除違法廣告或訊息，即可避免民眾持續接觸到詐欺內容。若未能及時移除違法訊息，則可能被處以行政罰鍰。

因此，這次事件的核心問題在於：眾多境外平台裡，為何唯獨小紅書，可以「已讀不回」台灣執法機關的資料調閱或移除詐騙內容請求？

母公司在美國的Google、Meta、韓國的LINE、中國抖音海外版TikTok，都配合台灣執法打詐。中國的TikTok在台有一名代表，可直接與政府聯絡，也已依政府要求下架1萬多筆詐騙內容。Meta在台灣因未遵守詐防法規要求，未能即時下架詐騙廣告，加上廣告資訊揭露不完全、系統管理缺失等違誤，遭到數發部裁罰金額累計超過新台幣1850萬元，也持續改正中。

LINE則是自2023年5月起，迄今已處置超過11萬個涉詐帳號，並透過與台灣網路資訊中心、3大電信商合作，通報下架超過1000個釣魚網域，並將下架時間大幅縮短至24小時。為解決政府帳號遭冒用的問題，LINE推出公務員官方帳號的實名認證系統，民眾只要認明「藍盾標章」加上「機關、職稱、姓名」等資訊，就能辨識真偽。近來也頻繁派出日韓高層與台灣政府會面交流，針對詐騙手法演變及平台治理需求深入討論。

強力規範跨境平台  民主國家先例多

至於總部設在上海的小紅書，既未在台設點，也未提供聯繫窗口，更對台灣主管機關依法調取涉詐帳號資料的函文置之不理。台灣政府對它既無法處以罰鍰，也無從扣押資產或強制執行，對小紅書能配合移除違法詐騙內容「不具有期待可能性」，因此才祭出暫時封網的強硬手段。

數位治理的目標，並不是禁絕詐騙或違法行為（事實上也難以完全根除），而是網路平台是否願意落實遵行法規的義務、有效進行風險管理，降低違法行為發生的可能性，並在案發後配合主管機關及司法機構，依照法定程序進行資料調閱以利犯罪偵查。

因此，違法案件數量並不是判斷詐騙治理成效的唯一指標，Meta旗下的臉書固然是詐騙案件最多的社群平台，但也是最多台灣人使用的社群平台，詐欺行為當然最容易在這裡發生。平台既然承載內容，當然就可能出現不實訊息及詐騙犯罪，這未必是封網的主要考量，對於政府來說，是否願意持續配合主管機關調整、降低詐騙機會，才是關鍵。

事實上，政府強勢管理網路平台，在民主國家已很常見。最近的例子像是澳洲政府為阻止青少年對社群媒體的依賴，宣布自12月10日起強制臉書、IG與TikTok等社群媒體移除未滿16歲的用戶，否則將有鉅額罰款，成為全球先例。

2022年生效的歐盟「數位服務法」（Digital Services Act，DSA）則是全球第一套完整規範網路平台責任的法律，讓平台不能以中立為由而無視於登載其上的違法內容，尤其是有害兒童青少年、不實資訊、仇恨言論、強迫推銷等。納管平台的責任包括迅速移除非法內容、定期向歐盟提交風險管理評估報告、停止針對兒童用戶的行銷廣告等，甚至還要每年繳交規費，以便歐盟有專設的人力物力執行該法；處罰方式則包括封網（暫停該平台在歐盟境內運作）、最高可達該平台年度全球營業收入6%的罰款等，政策火力十分強大。

歐盟此舉引起Meta老闆祖克柏、擁有社群媒體X的馬斯克跨越大西洋高聲反彈，包括質疑箝制言論自由，歐盟則強調該法針對的是非法內容，歐盟主管官員曾如此回應：「想在歐盟市場賺錢，就必須遵守數位服務法。」

小紅書資安保護最差  300萬台灣人曝險

在台灣擁有300萬活躍用戶的小紅書，除了蔑視台灣法律，資安問題是更大的隱患。根據台灣傳播調查資料庫，國高中生使用小紅書的占比高達29%，對未成年世代影響力甚大。

2025年2月，多倫多大學蒙克全球事務學院的Citizen Lab公布「Network Security Issues in RedNote」報告，在分析Android和iOS作業系統上的小紅書網路安全問題後發現，「所有版本」的小紅書都是透過未加密的HTTP載入使用者上傳的內容，意味著第三方能夠輕易看見個人在小紅書上瀏覽及上傳的所有內容，且攻擊者將可以攔截內容並在相關裝置上植入惡意程式碼。

國際非政府組織「電子前哨基金會」（EFF）進一步調查後再次驗證，由於小紅書會以明碼HTTP方式擷取已發布的內容，不存在基本的傳輸層加密，因此該機構認為小紅書「對任何人都是不安全」。這項調查進一步指出，小紅書會請求極為敏感的權限，包括APP不在畫面上執行時的定位資訊，此點無論臉書、IG甚至 Tiktok 皆未有要求。此外，小紅書還具備自動更新程式碼的功能，使用名為APK Patch的開源程式庫，這將使得惡意程式能夠逃過Google Play等官方商店的自動安全掃描。

今年7月國安局針對小紅書、微博、抖音、微信及百度雲盤等5個中國APP進行資安檢測，結果小紅書在15項指標中全數違規（參見下表），是對用戶資安保護最差的一個，包含過度填寫個人資料、強迫同意不合理隱私條款，以及「未啟動時上傳非必要個資」。此檢測再度證實小紅書就算在未啟動畫面的狀態下，也會持續上傳非必要個資，使用者數據也可能會被傳向第三方共享。

無論是詐騙問題拒絕配合調查或是高度資安風險，台灣人都應該對小紅書保持警戒，並持續思考從教育、技術、法律等多種不同政策工具與手段，如何持續降低不必要的社會風險。以上的論述，都還尚未評估中國作為境外敵對勢力，是否及如何透過演算法及社群平台工具，對台灣人進行的資訊戰。

詐防條例是難得的朝野共識產物，也是近年來數位治理難得的一步。境外平台經營台灣市場卻拒絕遵守台灣法律，主管機關採取封網的強硬手段，難免造成用戶不便，需要政府以更靈活、有效的手段進行溝通。也期盼藉此機會，從政府、平台到人民，都能更加熟悉數位治理，邁向更成熟的下一階段。